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《通知》明确了提名“七一勋章”和推荐全国“两优一先”的数量、条件和办法。要求各提名单位（推荐单位）加强组织领导，强化责任担当，精心组织实施；严格按照相关党内法规规定的标准、条件和程序，切实发挥党委（党组）领导和把关作用；坚持把政治标准放在首位，全面考察提名人选和推荐对象的一贯表现，以实际贡献、群众公认作为评判标准；充分发扬民主，广泛听取各方面意见，充分体现先进性、代表性、时代性。
其中，什叶派教士与巴扎商人因国王的世俗化改革而被剥夺了传统特权与经济地位，成为革命的组织核心。现代知识分子深受1953年政变阴影及“红色什叶派”思想影响，渴望终结独裁、实现民族独立。涌入城市的底层贫困移民则因居住权被剥夺和生活困顿，被霍梅尼“支持被压迫者”的号召所动员。